2021年，在黨中央、國務院堅強領導下，全國文化和旅游系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，錨定建設社會主義文化強國宏偉目標，履職盡責、奮發有為、開拓進取，推動文化和旅游工作邁上新臺階、“十四五”發展邁出新步伐。

一、機構和人員

2021年末，納入統計范圍的全國各類文化和旅游單位32.46萬個，比上年末減少1.70萬個；從業人員484.41萬人，比上年末減少11.89萬人。

二、藝術創作演出

2021年，文化和旅游系統牢牢把握慶祝建黨百年這一主題主線，全力創作排演大型情景史詩《偉大征程》，將建黨百年文藝創作推向高潮，受到習近平總書記等中央領導同志的高度評價。成功組織慶祝中國共產黨成立100周年優秀舞臺藝術作品展演、偉大征程時代畫卷——慶祝中國共產黨成立100周年美術作品展，成功舉辦第四屆中國歌劇節等12項重大藝術活動。慶祝中國共產黨成立100周年舞臺藝術精品創作工程等7項創作工程順利實施，涌現出一大批優秀作品。“中國藝術頭條”微信公眾號和“文藝中國”視頻號平臺建設成效顯著，點擊量超過3.5億次。

2021年末，全國共有藝術表演團體個，比上年末增加789個；從業人員45.33萬人，比上年末增加1.63萬人。其中各級文化和旅游部門所屬藝術表演團體1947個，占10.6%，從業人員10.67萬人，占25.5%。

全年全國藝術表演團體共演出232.53萬場，比上年增長4.2%；國內觀眾9.28億人次，增長4.4%；演出收入112.99億元，增長30.4%。

全年全國文化和旅游部門所屬藝術表演團體共組織政府采購公益演出13.34萬場，比上年下降0.3%；觀眾0.83億人次，下降3.9%。

表1：2011-2021年全國藝術表演團體基本情況

2021年末，全國共有藝術表演場館3093個，比上年末增加323個；觀眾坐席數253.37萬個，增長34.9%。全年藝術表演場館共演映107.04萬場，比上年增長82.0%；觀眾.24萬人次，增長84.8%。公有制藝術表演場館1176個，比上年末減少32個；演映46.12萬場，比上年增長89.1%；藝術演出觀眾人次達2066.54萬，增長64.2%；藝術演出收入12.92億元，增長51.8%。文化和旅游部門所屬藝術表演場館1075個，比上年末減少36個，全年共開展藝術演出5.03萬場次，比上年增長48.8%；藝術演出觀眾人次1562.20萬，增長45.7%。

2021年末，全國共有美術館682個，比上年末增加64個，從業人員6249人，增加782人。全年共舉辦展覽7526次，比上年增長25.7%，參觀人次3515.84萬，增長60.8%。

三、公共服務

2021年，文化和旅游系統貫徹落實《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》，推動公共文化服務高質量發展。推動全國公共文化機構建立常態化疫情防控機制。繼續推進縣級圖書館文化館總分館制建設、公共文化機構法人治理結構改革，啟動實施全國智慧圖書館體系、公共文化云建設項目，示范性旅游廁所建設和旅游廁所數字化建設取得新進展。“唱支山歌給黨聽”大家唱群眾歌詠活動、2021全國“村晚”示范展示活動和“舞出中國紅”全國廣場舞展演等群眾性文化活動成功舉辦，文化惠民工作持續推進。成功舉辦2021年長三角及全國部分城市最美公共文化空間大賽，長三角及部分地市、粵港澳大灣區、西南地區暨成渝雙城文采會。

（一）公共圖書館

2021年末，全國共有公共圖書館3215個，比上年末增加3個；從業人員人，增加1321人；其中具有高級職稱人員7413人，占12.5%；具有中級職稱人員人，占32.0%。

2021年末，全國公共圖書館實際使用房屋建筑面積1914.24萬平方米，比上年末增長7.2%；全國圖書總藏量.02萬冊，比上年末增長7.0%；閱覽室坐席數134.42萬個，增長6.3%；計算機臺，其中供讀者使用的電子閱覽終端臺。

2021年末，全國平均每萬人公共圖書館建筑面積135.51平方米，比上年末增加9.05平方米，全國人均圖書藏量0.89冊，增加0.05冊；全年全國人均購書費1.57元，減少0.03元。

圖1：2011-2021年全國公共圖書館人均資源情況

全年公共圖書館實際持證讀者.93萬人，比上年增長0.6%；總流通人次.69萬，增長37.8%；書刊文獻外借.15萬冊次，增長39.5%；外借人次.24萬，增長36.3%。全年共為讀者舉辦各種活動次，比上年增長34.4%；參加人次.49萬，增長28.2%。

圖2：2011-2021年全國公共圖書館總流通人次及書刊外借冊次

2021年末，全國共2636個縣（市、區）建成圖書館總分館制。

（二）群眾文化機構

2021年末，全國共有群眾文化機構個，比上年末減少156個。其中鄉鎮綜合文化站個，減少301個。年末全國群眾文化機構從業人員人，比上年末增加4931人。其中具有高級職稱的人員7531人，占4.0%；具有中級職稱人員人，占9.4%。

2021年末，全國群眾文化機構實際使用房屋建筑面積4974.14萬平方米，比上年末增長6.3%；業務用房面積3538.32萬平方米，增長4.4%。年末全國平均每萬人群眾文化設施建筑面積352.13平方米，增長6.3%。

圖3：2011-2021年全國平均每萬人群眾文化設施建筑面積

全年全國群眾文化機構共組織開展各類文化活動252.17萬場次，比上年增長30.9%；服務人次萬，增長47.9%。

2021年末，全國群眾文化機構共有館辦文藝團體9533個，全年演出11.45萬場，觀眾5983.52萬人次。由文化館（站）指導的群眾業余文藝團體45.49萬個，館辦老年大學670個。

表2 ：2021年全國群眾文化機構活動開展情況

2021年末，全國共2672個縣（市、區）建成文化館總分館制。

四、市場管理和綜合執法

2021年，文化和旅游部堅持科學防控、精準施策、分級分類指導，創新實施跨省旅游經營“熔斷”機制，暫停陸地邊境口岸城市跨省團隊旅游業務。動態調整文化和旅游場所開放政策，及時更新相關疫情防控指南,建立旅游熱點防疫預報機制，強化事前預防和監督指導，認真做好文化和旅游市場疫情防控工作。扎實推進助企紓困工作，延長暫退旅游服務質量保證金、減稅降費、穩崗就業等紓困政策實施期限，不斷加大金融支持行業紓困力度，推動減免上網服務、娛樂場所文化事業建設費、網吧寬帶費和卡拉OK版權費，推動保險替代旅游服務質量保證金試點改革，成功解決卡拉OK領域長期存在的版權重復收費問題。

文化和旅游部深入落實“放管服”改革，不斷提升市場監管綜合效能。簡化跨地區巡演審批程序，統一各地網絡文化經營許可證審批標準，全面放開外商投資娛樂場所限制。政務服務“好差評”總體評價率12.52%，市場主體滿意度99.86%。組織開展“不合理低價游”綜合治理三年行動。公布首批等級旅游民宿和國家級文明旅游示范單位。持續開展文明旅游宣傳，強化旅游不文明行為管理。穩步推進導游隊伍建設和管理三年行動計劃。

2021年末，全國通過統計直報系統報送的文化市場經營單位19.10萬家，從業人員151.14萬人，營業收入.17億元，營業利潤1636.55億元。 其中，娛樂場所5.05萬個，從業人員51.11萬人，營業收入485.08億元，營業利潤30.13億元。互聯網上網服務營業場所10.18萬個，從業人員20.15萬人，營業收入169.21億元。演出市場單位2.25萬個，從業人員47.02萬人，營業收入3643.26億元，營業利潤388.59億元。藝術品經營機構0.61萬個，從業人員2.05萬人，營業收入89.96億元，營業利潤13.68億元。經營性互聯網文化單位1.01萬家，從業人員30.81萬人，營業收入9301.65億元，營業利潤1227.20億元。

2021年末，全國共有旅行社家。根據旅行社填報系統數據顯示，全年全國旅行社營業收入1857.16億元，營業利潤-55.34億元。

2021年末，全國旅游監管服務平臺的星級飯店管理系統中共有8771家星級飯店。根據填報系統數據顯示，全年星級飯店營業收入1379.43億元，平均房價334.95元/間夜，平均出租率41.8%。

2021年，文化和旅游部正式印發《文化市場綜合行政執法事項指導目錄》，綜合執法體制機制進一步完善。牽頭推進打擊治理跨境賭博旅游管控工作。部署建黨100周年文化和旅游市場執法檢查，扎實推進文娛領域綜合治理，查處多起劣跡藝人非法違規演出。組織開展常態化疫情防控執法檢查和網絡監測，整合舉報投訴渠道，切實保障運行穩定、數據安全。實施未經許可經營旅行社業務專項整治行動，開展4輪“體檢式”暗訪評估，在主要媒體發布40多個典型案例。全年各地出動執法人員600多萬人次，辦結案件3萬多件。組織開展綜合執法考評、執法案卷評查。組織線上線下培訓20余期，輪訓3萬余人。

五、資源開發和利用

2021年，文化和旅游部加強頂層設計和規劃引導，牽頭制定《“十四五”旅游業發展規劃》《國民旅游休閑綱要（2022-2030年）》等政策性文件。推出“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，成功舉辦“百名紅色講解員講百年黨史”、全國紅色旅游創意產品和紅色旅游演藝創新成果展示等活動，紅色旅游資源開發深度、產業輻射寬度有效延展。成功舉辦全國“互聯網+旅游”發展論壇，征集推出智慧旅游典型案例，推動智慧旅游發展。推薦浙江余村、安徽西遞村入選聯合國世界旅游組織首屆最佳世界旅游鄉村。認定推出首批54家國家級旅游休閑街區，推進觀光度假并重發展。推出一批冰雪旅游線路、認定推出12家國家級滑雪旅游度假地和體育旅游示范基地，助力北京冬奧，推進產品業態融合發展。為打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，開展建設推進活動，發布10條黃河主題國家級旅游線路，開展黃河文化旅游微視頻大賽。扎實推進國家文化公園建設，推動印發實施《長城國家文化公園建設保護規劃》，舉辦首屆長城文化發展論壇，會同總臺央視策劃推出“十一”特別節目《直播長城》。推進景區科學精準常態防控，落實“限量、預約、錯峰”要求，對熱點景區進行流量預警和風險提示。

2021年末，全國共有A級景區個，從業人員157萬人，全年接待總人數35.4億人次，實現旅游收入2228.1億元。

2021年，國內旅游總人次32.46億，同比增長12.8%。國內旅游收入（旅游總消費）2.92萬億元，同比增長31.0%。

圖4：2011-2021年國內旅游發展情況

六、產業與科技

2021年，文化和旅游部印發《“十四五”文化產業發展規劃》《關于推動國家級文化產業園區高質量發展的意見》。聯合國家發展改革委、財政部發布第二批55個國家文化和旅游消費試點城市，公布第一批120個國家級夜間文化和旅游消費集聚區。推進投融資體系建設，將旅游基礎設施納入不動產投資信托基金（）試點范圍。培育線上演播、沉浸式體驗等新型業態，支持實施《龍鳳呈祥》《舞上春》等演播示范項目，推動“文化藝術增強現實呈現技術需求及應用框架”標準成為國際標準。舉辦“百年風華青春筑夢”主題動漫展播，組織6家網絡平臺展播百部紅色主題動漫，總點擊量2.7億次；舉辦“動漫傳承紅色基因”主題論壇和“恰少年筑未來”主題動漫展；指導舉辦“百年百幅經典美術作品數字體驗展”，預計觸達人群3000萬人次。推進產業國際合作，成功舉辦“文化產業賦能鄉村振興的全球實踐”國際論壇，遴選認定18個文化產業和旅游產業國際合作重點項目。

根據國家統計局統計，2021年全國規模以上文化及相關產業企業實現營業收入億元，比上年增長16.0%。

2021年文化和旅游部印發實施《“十四五”文化和旅游科技創新規劃》《“十四五”文化和旅游部高校共建工作方案》。委托立項國家文化和旅游科技創新工程項目100項。認定第三批文化和旅游部重點實驗室18家。制定國家旅游科技示范園區管理辦法，評定首批示范園區試點7個。推動出臺國家標準6項、立項11項，批準發布行業標準及修改單7項、立項31項。組織相關單位首次提交并獲批立項旅游國際標準3項。組織強制性國標落實情況抽查并督促整改。立項國家社科基金藝術學重大項目27個、年度項目221個、部級社科研究項目38個。推薦科研建設優秀成果56項。實施青年科研人才扶持計劃35項。全面開展智庫建設，公布首批19家行業智庫建設試點單位。

七、文化遺產保護利用

2021年，文化和旅游系統、文物系統圍繞建黨百年主題，成功舉辦“不忘初心、牢記使命”主題展覽、百年黨史文物保護展示工程、“文物映耀百年征程”文化和自然遺產日活動，廣泛弘揚偉大建黨精神。深化中華文明探源工程，推進“考古中國”重大項目，三星堆遺址等考古新發現舉世矚目，中國特色中國風格中國氣派考古學建設取得新進展。深入推進打擊文物犯罪專項行動和文物平安工程，文物安全形勢持續向好。出臺關于推進博物館改革發展的指導意見、加強民間收藏文物管理促進文物市場有序發展的意見、支持中國國際進口博覽會文物類展品監管和便利化措施，讓文物活起來深化拓展。亞洲文化遺產保護行動積極推進，國際博物館協會藏品保護委員會第19屆大會成功舉辦，流失文物追索返還取得積極進展，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”成功列入《世界遺產名錄》，中華文化影響力切實增強。

2021年末，全國共有各類文物機構個，比上年末減少769個，其中，文物保護管理機構2257個，占21.4%；博物館5772個，占54.7%。年末全國文物機構從業人員18.15萬人，比上年末增加0.58萬人。其中高級職稱人，占6.5%；中級職稱人，占12.6%。

圖5：2011-2021年全國文物機構及從人員情況

2021年末，全國文物機構藏品5580.45萬件，其中，博物館文物藏品4664.83萬件/套，占文物藏品總量的83.6%。

2021年，全國各類文物機構共舉辦陳列展覽個，比上年增加4281個。其中，基本陳列個，增加1338個；臨時展覽個，增加2943個。接待觀眾.57萬人次，比上年增長37.3%，其中未成年人.55萬人次，增長46.8%，占參觀總人數的23.5%。博物館接待觀眾.45萬人次，比上年增長42.2%，占文物機構接待觀眾總數的88.5%。

圖6：2011-2021年全國文物機構接待觀眾人次及未成年人觀眾人次

2021年，文化和旅游部、人力資源社會保障部、國家鄉村振興局聯合印發《關于持續推進非遺工坊建設助力鄉村振興的通知》，支持各地建設非遺工坊近1100家，國務院公布第五批國家級非遺代表性項目185項，文化和旅游部認定了445家保護單位。開展國家級非遺代表性傳承人評估工作。開展2021年國家級文化生態保護區驗收工作，舉辦文化生態保護區建設經驗交流活動。繼續實施中國傳統工藝振興計劃和中國非遺傳承人群研培計劃，舉辦培訓77期，培訓2200余人。舉辦“文化進萬家—視頻直播家鄉年”活動，約7000個非遺年俗短視頻在網絡平臺集中展示。開展“文化和自然遺產日”非遺宣傳展示活動，全國共開展各類非遺活動4100多項。舉辦“新疆是個好地方”對口援疆19省市非遺展，209項非遺代表性項目、1000多件作品、221名非遺代表性傳承人參展。

2021年末，全國國家級非遺代表性項目1557項，共有在世國家級非遺代表性傳承人2433名。列入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄（名冊）項目42個，位居世界第一。

全國共有非物質文化遺產保護機構2431個，從業人員人。全年全國各類非物質文化遺產保護機構舉辦演出場，比上年增長6.4%；舉辦民俗活動次，增長7.7%；舉辦展覽場，增長12.0%。

八、文化和旅游對外及對港澳臺交流

2021年，文化和旅游部堅持圍繞中心服務大局，舉辦2021“一帶一路”·長城國際民間文化藝術節，習近平主席向藝術節致賀信。舉辦2021年中希（臘）文化和旅游年，國務院總理李克強以視頻形式出席開幕式并致辭。積極宣傳中國共產黨百年奮斗重大成就，組織外國在華外交官和常駐機構負責人赴北京、重慶、湖北、貴州等地舉辦“發現中國之旅”系列活動。開展鄉村振興、脫貧攻堅等成果主題宣傳。舉辦第21屆“相約北京”國際藝術節、“北京2022冬奧文化全球行”等推廣活動，為2022年北京冬奧會營造良好國際氛圍。不斷提升“歡樂春節”吸引力和影響力，2021年推出18個線上精品項目，各類媒體平臺播放量超過7200萬次，網絡社交媒體覆蓋230余個國家和地區，總觀看量超4.5億次。

文化和旅游部與巴西、意大利、日本、俄羅斯、阿爾及利亞等16國舉辦雙邊會議或會見，與秘魯、圣馬力諾、文萊、伊朗、尼日利亞等9國舉辦建交慶祝活動，與厄瓜多爾、柬埔寨、塞爾維亞、巴林、南非等14國簽署文化合作協定執行計劃等文件，不斷加強在促進文化交流、推動旅游復蘇方面的政策溝通，廣泛凝聚構建人類命運共同體的國際共識。響應各國對共享發展機遇的訴求，舉辦對非洲、中東歐、中亞、東南亞國家的培訓班8期，建成面向歐洲的“中國旅游培訓”平臺。

支持聯合國教科文組織、聯合國世界旅游組織在促進國際文化和旅游交流與合作中發揮更為積極的作用，參加相關會議37次，進一步健全和完善申遺領域多部門協作協調聯動機制。

文化和旅游部堅持培根鑄魂，深化對港澳臺工作。穩步推進粵港澳大灣區人文灣區、休閑灣區建設，推動國家藝術基金面向港澳全面開放一般項目申報，支持港澳籍旅游從業人員經考核換證后在橫琴新區執業。推動國內重要文藝比賽（節慶）等向臺灣同胞開放，支持福建省評定臺灣籍省級非遺傳承人。

截至2021年末，在全球設有45家海外中國文化中心，20家駐外旅游辦事處。此外，在香港設有亞洲旅游交流中心，在臺灣設有海峽兩岸旅游交流協會臺北辦事處、高雄辦事分處。

九、資金投入

2021年，文化和旅游部落實文化和旅游部部門預算60.23億元，落實中央補助地方轉移支付資金46.71億元。運用全覆蓋審計、績效管理等手段，提高資金資產使用管理效能。

2021年，全國文化和旅游事業費1132.88億元，比上年增加44.62億元，增長4.1%；全國人均文化和旅游事業費80.20元，比上年增加3.12元，增長4.0%。文化和旅游事業費占財政總支出的比重為0.46%，比上年提高0.02個百分點。

圖7：2011-2021年全國人均文化和旅游事業費及增速情況

圖8：2011-2021年全國文化和旅游事業費占財政總支出比重

全國文化和旅游事業費中，縣以上文化和旅游事業費506.36億元，占44.7%，比重比上年下降1.3個百分點；縣及縣以下文化和旅游事業費626.52億元，占55.3%,比重提高了1.3個百分點。東部地區文化和旅游事業費526.36億元，占46.5%,比重提高了1.4個百分點。中部地區文化和旅游事業費283.38億元，占25.0%,比重提高了0.2個百分點。西部地區文化和旅游事業費292.62億元，占25.8%,比重降低了1.9個百分點。

表3：全國文化和旅游事業費按城鄉和區域分布情況

全年全國文物事業費560.97億元，比上年增加90.34億元，增長19.2%。

相關鏈接：2021年文化和旅游發展統計公報發布

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